類 別：城鎮土地使用稅,房產稅,車船稅文 號：沈地稅函[2005]233號頒發日期：2005-01-12
地 區：遼寧行 業：全行業時效性：有效
稽查局，各分局、縣（市）局：
現將省地稅局《關于做好房產稅、土地使用稅、車船使用稅征收管理工作的通知》（遼地稅函〔2005〕280號）轉發給你們，并結合我市實際提出貫徹落實意見，請一并遵照執行。
今年1-11月，我市房產稅（含城市房地產稅）收入77，168萬元，同比增收8，190萬元，增長11.87%，完成全年計劃的91.52%；城鎮土地使用稅收入17，620萬元，同比增收1，018萬元，增長6.13%，完成全年計劃的87.88%；車船使用稅（含車船使用牌照稅）收入3，830萬元，同比增收128萬元，增長3.46%，完成全年計劃的95.75%.但是，這與我市調整后的奮斗目標相比，還有較大距離。
從我市房產稅、城鎮土地使用稅和車船使用稅征管現狀的調查分析情況看，總體情況是好的，特別是近幾年，基層局認真貫徹市局2000年制定的房產稅、城鎮土地使用稅按年核定征收制度，嚴把稅務登記、年度核定、窗口申報、專項檢查清理和暫住人口登記等關口，發揮稅務稽查打擊震懾作用，嚴厲查處一批重大涉稅案件，在加強稅種征管和組織收入等方面做了大量工作，取得了一定成效。但是仍然存在著一些不容忽視的問題，一是各局房產稅、城鎮土地使用稅和車船使用稅征管工作開展得不夠平衡，有些征收局的稅收檔案資料中缺少房產稅、城鎮土地使用稅核定表或申報表等納稅資料， 截止到11月末公安交警部門已停止檢車，有的局車船使用稅收入仍然同比下降；二是50萬元以上重點稅源企業、重點行業和地區的征管依然存在漏洞；三是房產稅、城鎮土地使用稅零申報率居高不下；四是有些政策尚不完善，納稅人稅收籌劃空間過大；五是納稅人自覺納稅意識不強，申報的房產稅、城鎮土地使用稅計稅依據不實或占用的房產、土地發生變化不按規定申報，出租房屋取得的收入不及時申報納稅等等，應當引起我們的高度重視。為確保收入計劃實現，堵塞稅收流失渠道，公平稅收負擔，針對上述發現問題，提出進一步強化稅種征管工作的要求：
一、領導重視，為地方經濟多做貢獻
財產稅稅源分散，收入零星，征收難度大，各基層局要引起重視，認真查找自身征管工作中的疏漏，特別是在稅源管理、管戶責任制落實等方面的不足，積極采取應對措施加以改進。要進一步明確崗位職責，規范流程，充實征管力量，尤其是提高征管質量。堅持依法治稅，為地方經濟多做貢獻。
二、抓住重點，實施監控
對容易出現問題的部位和環節要加強跟蹤管理和時時監控，發揮稅務管理員優勢，重點加強未申報戶、遲申報戶、零申報戶和50萬元以上重點稅源戶的管理，以及重點行業和地區的應稅房產、土地的管理。如不符合轉制條件的文化宣傳單位是否按規定繳納房產稅、城鎮土地使用稅和車船使用稅；自收自支事業單位是否按規定納稅、以往年度欠稅是否已清理入庫；大型基建項目和房地產開發項目在建期間城鎮土地使用稅是否足額繳納；機關事業單位出租房屋和企業出租寫字間是否按規定計稅；出租汽車公司、專業運輸公司的自有和掛靠車輛以及個人車輛是否繳納車船使用稅等。同時，結合我市正在進行的金融行業、量販式KTV專項檢查，清理房產稅、城鎮土地使用稅和車船使用稅。減少因“疏于管理”所導致的涉稅違法案件的發生。
三、治理零申報，大力壓縮欠稅，加大稽查案件的執行力度
房產稅、城鎮土地使用稅零申報率居高不下，盡管存在出租房屋僅一方納稅等實際原因，但是超過50%的零申報率應引起各基層局的重視，要開展房產稅、城鎮土地使用稅零申報專項整治工作。截止2005年10月末，房產稅欠稅20，911萬元，比去年同期增加235萬元；城鎮土地使用稅欠稅12，337萬元，比去年同期增加156萬元。各局應加大清欠力度和稅務稽查案件的執行力度，為組織收入多做貢獻。同時，及時清理車船使用稅征管軟件中的欠稅信息，對實際欠稅進行大力清繳。
四、加大出租房屋稅收的綜合整治力度，努力營造公平的稅收法制環境
一是要認真落實沈陽市地方稅務局《關于印發沈陽市出租房屋計稅收入核定標準的通知》等有關規定，對發生納稅義務，未按照規定的期限辦理納稅申報，經稅務機關責令限期申報，逾期仍不申報的和納稅人申報的租金收入明顯偏低，又無正當理由的，如關聯企業間使用房產，租金明顯偏低的，主管地方稅務機關應當核定其計稅租金收入。二是要加大稅務稽查的打擊力度，提高執法剛性。嚴格按照新的稅收《征管法》，認真履行好職責，加大對“釘子戶”的清理力度，采取公告或扣押、查封等強制執行措施，該移送的要堅決移送。
五、認真落實征管措施，防止稅款流失
今年年初，市局印發了《關于明確財產與行為稅有關問題的通知》（沈地稅發〔2005〕11號），堅持房產稅、城鎮土地使用稅屬地管理原則，建立屬地與屬人管理相結合的科學管理模式。對產權所有人和土地使用權人與房地產坐落地不在一地的，規定房地產座落地主管地方稅務機關有權對納稅人完稅情況進行檢查，有效地堵塞了征管漏洞。同時還解決了關于一次收取多年房屋租金等8個征管中的實際問題，請各局認真貫徹執行。對征管工作中遇到的新情況、新問題，要及時采取措施，提出解決的意見和辦法，進一步規范征收管理。
六、積極建立現代化房產稅、城鎮土地使用稅稅源登記管理制度，夯實征管基礎
人機結合的房產稅、城鎮土地使用稅稅源管理模式是解決目前財產稅征管中存在問題的有效途徑。一方面市局正在制定《沈陽市房產稅城鎮土地使用稅稅源登記和管理暫行辦法》，并加快房產稅、城鎮土地使用稅稅源監控管理軟件的開發和應用速度，利用房地產稅收“一體化”管理的有利時機，積極整合信息資源，提高數據利用效果，增強計算機參與房產稅、城鎮土地使用稅稅源管理的力度、廣度和深度；另一方面各基層局要充分發揮人在房產稅、城鎮土地使用稅稅源管理工作中的積極作用，杜絕房產發生變化，未及時調整計稅依據，造成稅源流失現象；建立稅源管理責任制，充分了解和掌握房產、土地增減變化等動態信息，結合計算機中靜態信息，加強對納稅人應稅房地產和納稅申報真實性的分析評估，掌握稅源增減變化情況，不斷挖掘潛在稅源。
七、繼續開展行之有效的稅法宣傳，大力提倡誠信納稅
基層局除應繼續堅持定期召開政策發布和稅政輔導會等稅法宣傳制度外，還應進一步增強稅法宣傳的廣泛性、針對性和時效性，如在社區或行業組織中召開誠信納稅座談會、開辦加強出租房屋稅收管理論壇等等，多層次多渠道開展稅法宣傳，使稅收征管工作由事后稽查向事前事中管理和服務轉變，鼓勵和支持納稅人依法誠信納稅。
二ΟΟ五年十二月十三日
京公網安備 11010802041402號