湖南省財政廳對省十四屆人大一次會議第0952號建議的答復

黃鳳蘭代表：

您提出的《關于對代理記賬公司和代理會計進行<農民專業合作社會計制度>培訓的建議》收悉。您的建議很有高度，專業性強，對規范我省代理記賬機構執業行為、促進農民專業合作組織健康發展具有重要意義，對會計管理工作也有很好的幫助和指導作用。對于您的建議，我廳與省農業農村廳等相關部門進行了認真研究，現答復如下：

一、關于“加大對《農民專業合作社會計制度》培訓”的建議

農民合作社作為重要的新型農業經營主體之一，是創新農村經營體制，推進農業現代化，實現鄉村振興的有力抓手。近年來，為提升農民合作社財務管理水平，推進農民合作社高質量發展，我們做了大量扎實有效的工作。一是將相關制度納入會計人員繼續教育。我省已于2022年將《農民專業合作社會計制度》《農民專業合作社新舊會計制度有關銜接問題的處理規定》納入會計人員繼續教育課程，要求各網絡培訓機構設置相關課程供會計人員選學；各單位自行組織的培訓，也將相關內容列入培訓課程指南，由單位結合實際自主選擇學習。據統計，截至3月底，全省共設置相關課程82學時，培訓會計人員(包括代理記賬機構從業人員)近萬人。二是開展線上培訓。通過下發錄播課程、組織在線培訓等方式，對《行政事業單位劃轉撤并相關會計處理規定》、科學事業單位和高等學校成本核算的具體指引、《農民專業合作社會計制度》及其新舊會計制度有關銜接問題的處理規定等進行了廣泛培訓，全省2萬余名師資及相關工作人員(包括代理記賬機構從業人員)參加了培訓。三是舉辦農民專業合作社財務培訓。近年來，我省農業主管部門持續對農民專業合作社進行培訓，在農民專業合作社帶頭人培訓中，重點開展新制度實施的財會培訓，不斷加強農民專業合作社財務軟件使用培訓，通過財務軟件實操指導農民專業合作社高效處理賬務與規范財務管理。

下一步，我們將強化宣傳貫徹，督促繼續教育培訓機構繼續優化、充實有關課程內容，繼續擴大培訓規模。通過湖南省財政廳門戶網站的“湖南省會計管理”專欄、“湖南財政”微信公眾號、《湖南會計》等渠道對《農民專業合作社會計制度》《農民專業合作社新舊會計制度有關銜接問題的處理規定》進行廣泛宣傳講解，促進有關會計制度落地見效。充分發揮我省會計咨詢專家和高端財會金融人才隊伍作用，幫助農民專業合作社和代理記賬機構解答在執行《農民專業合作社會計制度》中遇到的疑難問題，提升財會高端人才反哺經濟社會發展的能力。督促各市州、縣市區財政部門收集農民專業合作社在執行《農民專業合作社會計制度》中遇到的問題，會同有關主管部門有針對性地開展培訓。同時，省農業農村廳也將持續加強對農民專業合作社帶頭人和財務人員的會計制度培訓，提高農民合作社對財務管理的重視程度，引導合作社健康長遠發展。

二、關于“加強對機構和會計人員的指導管理”的建議

近年來，我省代理記賬行業發展迅速、規模逐漸壯大、服務領域不斷擴展，已成長為一支新興的會計服務力量，為服務中小企業、推動經濟社會發展做出了積極貢獻。全省各級財政部門積極履行管理職能，深化“放管服”改革，優化準入服務，加大監管力度，凈化行業發展環境，不斷促進我省代理記賬行業健康發展。一是開展監督檢查。我廳分別于2018年、2019年組織開展全省代理記賬機構監督檢查工作，要求各市州、縣市區財政部門選取當地有代表性的代理記賬機構進行檢查，重點關注代理記賬業務執業情況，內部財務管理情況，是否持續符合代理記賬資格，是否存在“提籃子”、違規售賣審計報告等行為，并將相關檢查情況報送財政部。二是開展專項整治。2022年，在繼續開展上述檢查的同時，我省開展了代理記賬行業“無證經營”和“虛假承諾”問題專項整治，切實規范會計代理記賬服務市場秩序，促進行業健康發展。我們通過建立“全省統一部署，市州、縣市區財政具體落實，多部門聯合行動”的工作格局，采取名單比對、自查自糾、現場檢查等方式排查發現問題，對無證經營和虛假承諾的代理記賬機構進行了處理處罰。

下一步，我省將持續加大對代理記賬機構的監督檢查力度，繼續開展代理記賬行業“無證經營”“虛假承諾”等違法違規行為專項整治，推進行業整治工作走深走實。同時，加強執業質量檢查，各地財政部門對本地區代理記賬機構每年組織開展“雙隨機、一公開”執業質量檢查，對監督檢查過程中發現的代理記賬機構及其從業人員違反會計法律法規和國家統一的會計制度的規定，造成委托人會計核算混亂、損害國家和委托人利益的行為，依法嚴肅處理。

三、關于“建立合作社會計核算中心”的建議

農民專業合作社是否選擇代理記賬機構、選擇哪家代理記賬機構、代理記賬機構發起成立會計服務中心均屬于市場化行為，政府相關部門不能進行行政干預。建議倡導農民專業合作社在做大做強自身規模的同時，更加注重自身財務管理，轉變選擇代理記賬機構觀念，從以價格導向為主轉為更加注重質量導向，著眼農民合作社長期健康發展。省里相關部門鼓勵各地建立農民合作社會計服務中心，對有能力、有意愿成立農民合作社會計服務中心的地方，省農業農村廳、省財政廳可以牽線搭橋，組織相互學習借鑒，提供經驗交流平臺，也將多渠道推廣一些地方好的經驗與做法。如，常德市鼎城區農鑫會計服務有限公司(農民專業合作社會計核算指導中心)由退休干部王群2016年發起成立，重點為鼎城區及周邊農民合作社提供規范化的財務服務，目前已帶領500多家農民合作社走出財務盲區，實現了從無賬到有賬、從不規范到逐漸規范的轉變。

感謝您對財政和會計管理工作的關心和支持。

湖南省財政廳

2023年4月26日