吉林省工商行政管理局關于印發《吉林省工商局關于貫徹落實工商總局[廣告產業發展“十三五”規劃]的實施意見》的通知

各市、州、長白山工商局，擴權強縣試點市市場監督管理局：

《吉林省工商局關于貫徹落實工商總局<廣告產業發展“十三五”規劃>的實施意見》已經省局局長辦公會議討論通過?，F印發給你們，請各地結合本地實際，制定具體實施辦法，認真抓好貫徹落實。

吉林省工商行政管理局

2017年11月2日

吉林省工商局關于貫徹落實《工商總局廣告產業發展“十三五”規劃》的實施意見

為引導廣告產業結構調整和轉型升級，促進廣告業科學健康發展，依據《吉林省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和國家工商行政管理總局制定的《廣告產業發展“十三五”規劃》精神，結合實際，現就推動我省廣告產業持續健康發展提出以下實施意見。

一、總體要求

全面認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，緊緊圍繞全省經濟社會發展大局，以創新驅動為引領，以融合發展為途徑，以導向監管為底線，繼續提高廣告產業集約化、專業化、數字化、國際化發展水平，充分發揮其在經濟轉型升級、引導擴大消費、塑造品牌形象、助推經濟增長、繁榮社會文化經濟中的積極作用，為實施“一帶一路”戰略，推進“五項舉措”，加快“五大發展”，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的吉林發展新路做出貢獻。

二、工作目標

“十三五”期間我省廣告產業發展的主要目標是：大力發展各類廣告市場主體，按照吉林省國民經濟和社會發展規劃體系的總體要求，適度擴大廣告產業規模，推進行業結構調整，以創新驅動為引領，促進廣告業內部要素之間、產業與關聯產業之間，以及廣告業與其他新產業之間向專、精、特、新方向融合發展。健全完善公益廣告發展體系，發展“互聯網+廣告”形式新媒體，建立1-2個區域性廣告人才培訓和實踐基地。積極開展廣告產業集群區域商標注冊，創建1-2個在業界、在全國具有影響力的廣告業主題活動，形成以廣告產業園區為支撐，區域廣告聚集地為輻射和補充的廣告集約化發展格局。優化發展環境，嚴厲打擊虛假違法廣告，維護綠色健康、積極向上、公平競爭的廣告秩序，著力打造無嚴重違法廣告綠色城市、綠色媒體、綠色頻道，保持廣告經營額持續平穩較快增長，年均增速達到10%，到2020年，力爭實現廣告經營主體和廣告經營額翻一番，為實現全省“十三五”文化及相關產業增加值占GDP比重達到4%左右的目標貢獻力量。

三、主要任務

(一)支持廣告產業施行梯次帶動發展。重點打造幾個國內廣告市場影響力大、業內號召力強的大型廣告產業集團;培育一批創新能力強、專業水平高，在全省廣告業內享有聲望的骨干廣告企業;扶持一批滿足經濟新常態下廣告市場多層次需求，具有地方文化特點，適應產業發展變化的中小型廣告企業;借助“吉林省國際互聯網+廣告產業平臺”、“四平廣易聯垂直交易平臺”、“延邊供求世界網平臺”，鼓勵校企聯合，孵化一批特點鮮明的“雙創”廣告工作室。鼓勵廣告企業借助行業特點優勢，在服務內容與服務形式上與各類新興行業深度融合,通過錯位化發展、差異化經營，豐富我省廣告市場業態，為我省廣告市場的健康、可持續發展提供不竭活力，做大做強我省廣告產業服務品牌。

(二)打造廣告產業優勢互補布局。依據吉林文化產業分布特點以及各地區廣告發展的不同程度，打造我省廣告產業板塊。以長春等中部城市為重點，努力搭建廣告產業要素集聚區，服務國家戰略和經濟、社會、文化發展。鼓勵東部城市探索增設廣告產業園區，積極開展廣告業與相關經濟、文化活動，建設眾創空間、產業孵化器等相融合的“大眾創業、萬眾創新”服務平臺，實現區域內廣告資源創新能力的提升和優化配置，在“通化市文化創意產業園”建設的基礎上，通過優勢資源的整合，打造示范基地，帶動周邊相關文化產業的發展。以中部板塊為龍頭，東西板塊優勢互補、錯位發展的產業布局，引領白城等西部城市板塊大力推進廣告產業發展，帶動全省廣告業整體水平全面提升。

(三)增強廣告產業發展活力。以省直主要媒體為帶動，推動傳統媒體和新興媒體以“互聯網+廣告”等形式形成不同性質和領域間的媒介聯合發展，在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面深度融合，拓寬廣告企業市場知名度。支持引導規模較大、基本具備條件的廣告企業申請使用無行政區劃的企業名稱，通過企業間的聯合、兼并、重組等多種方式整合資源，探索建立以地域性行業龍頭企業為核心的具有競爭力的新型現代綜合服務型廣告企業集團，帶動傳統的產業集群從低成本型向創新型升級，實現跨區域、跨領域發展,進而取得規模優勢、一體化優勢和“1+1>2”的聚合效應。

(四)提升廣告企業服務能力。充分借助“長吉圖”開發開放、向南開發、實施新一輪東北振興戰略、發揮品牌引領作用推動供需結構升級、推進農業供給側結構性改革等戰略機遇，鼓勵廣告企業深入挖掘吉林文化特色，發揮廣告企業在品牌策劃、包裝、營銷等方面的優勢，積極服務吉林建設中國生態旅游大省產品開發和市場開拓，促進廣告產業發展與“商標品牌戰略”和培育新產業有機融合，乘勢而上、積極參與，配合黨委政府的中心工作任務。布局廣告產業統計調查體系和統計調查制度，應用廣告產業統計數據進行行業發展分析預測，服務供給側結構性改革。

(五)營造寬松廣告營商環境。樹立法治思維，堅持依法履職，牢牢把握商事制度改革主線，進一步簡政放權、優化環境，決不允許以任何方式變相進行登記和審批，確?！胺殴芊备母锫涞厣?。為廣告主體提供便民、高效服務，進一步激發廣告市場活力，對廣告創意、廣告策劃、廣告設計、廣告制作等國家鼓勵類的廣告企業，在企業名稱、營業場所、行業表述、集團登記等方面給予重點支持。保護創意無形資產的應用，將創意成果申請辦理商標注冊、版權登記和專利申請，支持投資人以知識產權(商標、版權)等非貨幣財產作價出資設立廣告企業，提升創意無形資產的價值。

(六)促進廣告市場秩序持續好轉。深入推進“依法監管、科學監管、信用監管、協同監管、精準監管”，探索實施廣告發布單位信用評價制度，全面加強廣告導向監管，依法嚴厲查處虛假違法廣告，實現工商機關廣告違法行為行政處罰信息公示率100%，實現工商機關依法應當公示的廣告監管信息記于企業名下的歸集率達100%。發揮整治虛假違法廣告聯席會議制度，做好文明城市和社會治安綜合治理考評中的廣告工作，加強戶外廣告、互聯網新型廣告的協同監管，及時防范可能出現的不良社會影響，落實責任，共同發力，構建廣告市場良好秩序。

(七)打造廣告發展良好社會形象。認真貫徹落實習近平總書記關于“廣告宣傳也要講導向”的重要指示精神，強化協同配合，提請有關部門對嚴重虛假違法廣告涉及的廣告主、廣告經營者、廣告發布者及產品，采取通報批評、約談警告、追究責任、暫停產品銷售、列入重點監管對象、緩檢緩驗、吊銷許可等行政處理措施。深刻理解廣告的文化屬性，配合行業主管部門充分發揮廣告和廣告產業為經濟文化生活帶來的積極作用，特別是廣告在意識形態領域中傳播歷史文化、樹立國家形象的重要載體作用，通過咨詢、預警、勸誡、點評、培訓、信用評價等多種服務手段凈化廣告市場，消除因虛假違法廣告和不良導向廣告帶來的負面作用，打造廣告產業發展良好社會形象。

(八)積極促進公益廣告發展。認真落實《公益廣告促進和管理暫行辦法》，充分發揮政府在公益廣告運作機制中的主導作用，研究制定公益廣告規范和管理措施，積極探索建設公益廣告區域作品庫。加強宣傳引導，鼓勵媒體充分發揮公益廣告弘揚社會主義核心價值觀的積極作用，提高公益廣告發布比例，支持廣告業界和各種社會力量通過政府出資、企業投資、社會籌資等多種方式，投入主題公益廣告的設計、制作、宣傳活動中，積極傳遞社會正能量。

(九)大力培育廣告優質人才。依托我省廣告產業試點園區和科研機構、高校、廣告企業，積極打造廣告業“雙創”、“校企+行業”平臺，建設發展廣告業創新示范基地、研發基地和創業孵化器。支持長白山保護開發區借助長白山大學城的建設，借助大美長白山天然廣告優勢，以市場為導向探索開設廣告專業，根據產業發展調整和設置，廣泛開展廣告從業人員素質教育、職業教育和技能培訓，為廣告業“大眾創業、萬眾創新”提供人才培育支撐。

(十)增強廣告主體自律意識?？茖W組織開展中國廣告協會證明商標CNAA1、CNAA2、CNAA3使用管理工作，通過制定行業標準，開展廣告發布前合法性咨詢服務、建立預警服務、行業信用評價等工作，樹立行業品牌、搭建促進廣告企業“走出去”服務平臺，服務并推動行業健康發展。發揮社會輿論監督作用，提高廣告市場主體即時信息公示率，建設“主體自治、行業自律、社會監督、政府監管”的社會共治體系。督促、指導媒體等廣告發布單位嚴格執行廣告發布審查制度，對發布虛假廣告情節嚴重的企業，依據《工商總局關于嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》，列入嚴重違法失信企業名單，實施信用約束、聯合懲戒，在國家企業信用信息公示系統向社會公示，推動廣告行業自我管理、自我規范、自我凈化。

四、保障措施

(一)強化組織領導。各地要加強對促進廣告業發展工作的組織領導，切實把推動廣告產業升級發展工作列入重要議事日程，作為促進現代服務業和文化產業發展的一件大事來抓。結合實際制定本地廣告產業發展實施意見，主要領導負總責，分管領導具體抓，明確任務，落實責任，統籌推進。

(二)強化政策保障。各地要深入貫徹落實中央和國家在財政稅收、建設用地、市場準入等方面的文化經濟政策，積極爭取省級文化產業發展專項資金，充分發揮政策的激勵引導作用，擴大政策支持“工具箱”的“工具儲備”，對有利于廣告業發展的產業政策和支持措施予以重點傾斜。

(三)強化協調推進。各地要進一步完善推進廣告產業發展工作協調機制，由工商部門牽頭，會同發改、財政、稅務等有關部門，結合文化、旅游等關聯產業發展規劃和產業政策，研究制定并認真落實廣告產業發展規劃和產業政策，協調解決廣告產業發展和改革中遇到的問題，檢查督導各地廣告產業發展情況，提高廣告產業服務社會經濟發展的能力，營造良好發展環境，為促進全省經濟新一輪騰飛，推進吉林全面建成小康社會做出積極貢獻。

(四)強化行業指導。支持和鼓勵廣告行業協會積極發揮指導、協調、服務行業發展作用，協助政府做好行業管理和規范，反映行業訴求，維護行業合法權益，加強行業自律，積極營造良好發展環境。省廣告協會要按照國家關于行業協會商會改革的總體部署推進實現改革目標?！都质⌒袠I協會商會與行政機關脫鉤第二批試點工作方案》落實改革進程。