黑龍江省市場監督管理局關于印發進一步完善企業簡易注銷登記改革試點實施方案的通知

各市(地)市場監督管理局：

現將《黑龍江省市場監督管理局進一步完善企業簡易注銷登記改革試點實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省市場監督管理局

2021年4月9日

黑龍江省市場監督管理局進一步完善企業簡易注銷登記改革試點實施方案

根據《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發〔2014〕20號)、《工商總局關于全面推進企業簡易注銷登記改革的指導意見》(工商企注字〔2016〕253號)、《市場監管總局關于開展進一步完善企業簡易注銷登記改革試點工作的通知》(國市監注〔2018〕237號)，經市場監管總局批準，省局決定自2021年4月10日起在全省范圍內開展進一步完善企業簡易注銷登記改革試點，結合我省實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會和省委十二屆八次全會精神，持續加大改革創新力度，深化商事制度改革，進一步完善市場主體退出機制，提高退出效率，營造長期穩定可預期的制度環境。

二、基本原則

(一)便捷高效。按照條件適當、程序簡便的要求，簡化登記程序，合并精減登記要件，創新服務方式，提高注銷登記效率，方便企業辦事。

(二)公開透明。公開辦理企業簡易注銷申請條件、登記程序、審查要求和審查期限，規范簡易注銷登記適用范圍、申請文書、提交要件和審批環節，建立公平透明的企業退出規則，增強企業可預期性。

(三)控制風險。堅持誠信推定、背信嚴懲，強化企業的誠信義務和法律責任，防范企業惡意利用簡易注銷登記程序逃避債務，損害債權人利益，切實保障交易安全。

三、改革內容

(一)拓展適用范圍。在2017年企業簡易注銷登記改革的基礎上，允許領取營業執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或已將債權債務清算完結的非上市股份有限公司、各類企業分支機構，適用企業簡易注銷登記程序。對符合上述條件的農民專業合作社及其分支機構，參照適用企業簡易注銷登記程序。

(二)壓縮公告時間。將企業簡易注銷登記公告時間由45天(自然日，下同)壓縮為企業在國家企業信用信息公示系統(黑龍江)上向社會公示20天。公告期屆滿后30天內，企業應當向登記機關申請注銷登記。

人民法院裁定強制清算或裁定宣告破產的企業及各類企業分支機構申請簡易注銷登記的，無需經過簡易注銷公告程序。

(三)建立容錯機制。企業申請簡易注銷登記的，經登記機關審查存在“被列入企業經營異常名錄”“存在股權(投資權益)被凍結、出質或動產抵押等情形”“企業所屬的非法人分支機構未辦理注銷登記的”等不適用簡易注銷程序的，待異常狀態消失后，企業可再次依程序申請簡易注銷登記。簡易注銷登記公告期屆滿30天后仍未向登記機關申請注銷登記的，企業可再次依程序申請簡易注銷登記。對于因承諾書文字、形式填寫不規范的企業，登記機關在企業補正后予以受理其簡易注銷申請。

(四)簡化申請材料。根據《市場監管總局關于進一步完善企業簡易注銷登記改革試點工作的通知》(國市監注〔2018〕237號)，省局對《市場監管總局關于印發<企業登記申請文書規范><企業登記提交材料規范>的通知》(國市監注〔2019〕2號)相應企業登記申請文書規范、《工商總局等六部門關于貫徹落實<國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見>的通知》(工商企注字〔2015〕121號)相應農民專業合作社登記申請文書規范進行調整(見附件)，增加各類企業分支機構簡易注銷登記適用的《承諾書》樣本。

企業申請簡易注銷登記的，需提交相應申請書、承諾書(強制清算終結的企業提交人民法院終結強制清算程序的裁定，破產程序終結的企業提交人民法院終結破產程序的裁定)，已領取紙質營業執照的繳回營業執照正、副本。

人民法院與市場監管部門已共享強制清算終結、破產程序終結信息的，企業無需提交相關裁定。

(五)提高審查效能。進一步增強綜合業務系統輔助審查功能，增加企業簡易注銷登記和簡易注銷登記限制條件的系統提示，壓減辦理時限。對符合簡易注銷登記條件且公告期內未被提出異議的企業，登記機關應當在接到申請之日起1個工作日內依法作出準予簡易注銷登記的決定。

(六)強化部門協同。依托省政務服務一體化平臺和國家企業信用信息公示系統(黑龍江)，加強與人民法院、人力資源社會保障、商務、稅務、海關等部門溝通協作，強化信息共享和業務協同，推動完善事前防控和事后救濟等措施。

(七)明確異議救濟。對于公告期內有關利害關系人或相關政府部門提出異議的企業，登記機關不予受理其簡易注銷登記申請，但企業能夠證明申請注銷登記前已將涉及異議的債權債務處理完畢的除外。

(八)加強失信懲戒。對于向登記機關提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞事實、惡意利用企業簡易注銷程序取得注銷登記的，登記機關可根據企業登記管理相關法律法規作出撤銷、注銷登記等處理決定。作出撤銷、注銷登記決定的登記機關應將該企業列入嚴重違法失信名單，并將相關信息在國家企業信用信息公示系統(黑龍江)進行公示。有關利害關系人可以依據《最高人民法院關于適用<公司法>若干問題的規定(二)》等有關規定，申請人民法院維護自身合法權益。

四、工作要求

(一)加強組織領導。進一步完善企業簡易注銷登記改革試點是全面深化“放管服”改革、建設一流營商環境的重要舉措。各地市場監管部門要高度重視，切實加強領導，周密安排部署，精心組織實施，確保改革試點有序開展。

(二)加強宣傳培訓。要做好企業簡易注銷改革政策的宣傳解讀，提高知曉度和參與度，及時解答和回應各方關注，倡導誠實守信，強化主體責任，在全社會形成理解改革、關心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。要加強培訓，確保一線登記工作人員全面掌握改革具體要求，切實提高服務能力和水平。

(三)做好政策銜接。原省工商局于2017年2月22日印發的《黑龍江省企業簡易注銷登記辦法》(黑工商規〔2017〕1號)相關條款與本實施方案不一致的，按本實施方案要求執行。已經開展完善簡易注銷登記改革試點的地方，要做好改革舉措的自我評估和跟蹤調查工作，在本實施方案框架下及時調整完善相關制度措施和工作流程，確保改革政策有序銜接。

(四)加強信息反饋。在推進完善企業簡易注銷改革試點過程中，要注意收集匯總遇到的新情況、新問題，認真總結改革試點經驗，并及時向省局報告。

附件：

1．企業注銷登記申請書

2．分公司、非法人分支機構、營業單位登記(備案)申請書

3．農民專業合作社登記(備案)申請書

4．農民專業合作社分支機構登記(備案)申請書

5．全體投資人承諾書

6．承諾書

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