江西省人民政府關于印發中國（贛州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案的通知

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

現將《中國（贛州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

2020年6月11日

（此件主動公開）

中國（贛州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案

為全面推進中國（贛州）跨境電子商務綜合試驗區建設（以下簡稱贛州綜試區），根據《國務院關于同意在石家莊等24個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（國函〔2019〕137號）精神，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發展理念，適應產業革命新趨勢，充分發揮贛州產業、區位和資源優勢，以跨境電子商務企業到企業（B2B）出口為主攻方向，以科技創新、制度創新、模式和業態創新賦能產業轉型升級，積極探索以產業融合為主要特色的內陸地區跨境電子商務發展新模式，著力推進貿易供給側結構性改革，實現貿易高質量發展，為建設江西內陸開放型經濟試驗區培育新的發展動能。

（二）基本原則。

先行先試、循序漸進。按照贛州跨境電子商務產業發展需求，圍繞交易、支付、物流、通關、退稅、結匯等環節，在技術標準、業務流程和信息化建設等方面著手先行先試，形成適應跨境電子商務發展的監管服務模式和制度體系，加強對綜合試驗區試點成果的評估和應用，循序漸進、適時調整、逐步推廣，有力有序有效推動綜合試驗區建設發展。

創新發展、有序規范。堅持在發展中規范、在規范中發展，通過制度創新、管理創新、服務創新，推動跨境電子商務自由化、便利化、規范化發展，切實保障國家安全、網絡安全、交易安全和進出口商品質量安全，有效防范交易風險。

突出重點、全面推進。以木材、家具、臍橙、服裝、電子、新能源汽車及零部件等重點產品為突破，帶動贛州優勢產業通過跨境電子商務等新型貿易模式供貨全球，不斷壯大跨境電子商務交易主體和市場規模；以贛州國際陸港為依托，帶動陸、水、空立體集疏運及跨境電子商務綜合服務配套體系加快完善，形成完整產業鏈和生態圈。努力擴大進口，促進進出口平衡發展；著力推動農產品跨境電子商務出口，助力革命老區脫貧攻堅。

（三）發展目標。

力爭用3-5年時間，培育跨境電子商務龍頭企業4家以上，跨境電子商務產業園區3個以上，跨境電子商務公共服務中心2個以上，跨境電子商務營商環境明顯改善，跨境電子商務貿易額快速增長，打造產業鏈和生態鏈完整的跨境電子商務產業融合創新示范基地、全球絲路電商綜合服務樞紐、長珠閩跨境電子商務協同發展示范基地、內陸地區貿易便利化示范城市。到2022年，實現跨境電子商務進出口交易額50億元以上。

（四）總體布局。

贛州綜試區地理范圍為贛州市全域，堅持科學布局、統籌規劃，打造“一港一翼兩區多集群”產業布局。

“一港”，即充分發揮贛州國際陸港樞紐大港作用，穩定開行贛歐班列、鐵海聯運，積極主動融入“一帶一路”建設，加快推動贛州綜合保稅區置換至贛州國際陸港，搭建公共服務平臺，發展以B2B出口為主攻方向的跨境電子商務進出口業務及綜合配套服務。

“一翼”，即緊抓贛州黃金機場開放發展機遇，開展跨境電子商務國際航空貨運業務，加開國際貨運航線，加快推進跨境電子商務國際航空樞紐建設。

“兩區”，即充分發揮贛州綜合保稅區、龍南保稅物流中心(B型)保稅功能平臺作用，形成“綜合保稅區+保稅物流中心”功能疊加、南北聯動的跨境電子商務發展格局，大力發展跨境電子商務集貨分撥、展示交易、保稅加工及增值服務、跨境金融服務、國際商務服務，承接長三角、粵港澳大灣區跨境電子商務綜合試驗區溢出效應。

“多集群”，結合贛州市“兩城兩谷兩帶”（新能源汽車科技城、現代家居城、中國稀金谷、青峰藥谷、贛州電子信息產業帶、贛州紡織服裝產業帶）產業發展目標，布局多個跨境電子商務產業園區，形成多極聚集產業布局。

二、主要任務

（一）建設跨境電子商務產業融合創新示范基地，促進外貿穩定增長。

打造跨境電子商務數智化產業基地。推動跨境電子商務與贛州傳統制造業深度融合，圍繞贛州“兩城兩谷兩帶”形成生態功能完善的跨境電子商務產業集群。引導新能源汽車及上下游配套企業通過B2B跨境電子商務采購、跨境網絡零售等新通道融入全球供應鏈體系，采用數字化手段管理企業科技研發、產品銷售、原材料采購、零部件供應、遠程產品監測、配套售后服務，形成采供銷智慧網絡體系，進一步開拓國際市場。支持現代家居產業集群大力發展跨境電子商務海外倉，探索大件物品跨境電子商務業務模式，建設集品牌推廣、展示體驗、交易支付、配送安裝、售后服務于一體的海外本土化服務中心；通過加快智能家居產品研發、智能車間應用、定制家具生產，加強供應鏈金融服務創新、文化藝術設計服務提升和環保檢測服務模式推廣，促進眾創、共享與品牌建設，打造全球最具影響力的智能化家居產銷基地。鼓勵新型電子材料及元器件、新型光電顯示、智能終端、汽車電子等電子信息產業通過跨境電子商務融入全球供應鏈體系和國際終端銷售市場，擴大銷售增量，打造國際品牌。推動贛州紡織服裝產業通過跨境電子商務直接對接全球消費者，普及大數據設計工具、柔性產業鏈及供應鏈、智能化流水線的應用，通過網絡服務平臺共享設計、研發、展示等生產性服務資源，形成跨境電子商務數字化產業生態圈。做大有色金屬、農產品、木材等大宗商品跨境電子商務B2B進出口交易，推動鎢與稀土新材料及其零配件等相關產業、制成品通過跨境電子商務擴大出口，提升出口價值鏈，提高外貿競爭力和話語權，促進外貿高質量發展。

（二）打造全球絲路電商綜合服務樞紐，加強全球資源優化配置。

形成鏈接陸上絲路電商與海上絲路電商的重要節點。依托贛州國際陸港全國公鐵海多式聯運、外貿集裝箱吞吐量最大內陸港、“一帶一路”多式聯運戰略中轉港優勢，繼續擴大贛歐班列、“鐵海聯運”班列（贛州國際陸港與沿海港口合作開通“進境貨物同價到港，出境貨物同價起運，通關與沿海同樣效率”，“同港同價同效率”）、內貿班列跨境電子商務發運規模。充分發揮贛歐班列在運輸品類、成本價格、配運速度方面比較優勢，大力發展跨境電子商務鐵路進出口。構建智慧物流信息平臺，整合貨物班列資源，打造跨境電子商務贛歐班列集中組織發運樞紐。加快推進贛州綜合保稅區置換至贛州國際陸港，形成區港一體，為各國跨境電子商務貨物提供在港保稅、集貨、組織、調撥、換裝、拼車拼列一體化操作服務。突出贛州國際陸港樞紐作用，通過網絡平臺建立贛歐班列與“鐵海聯運”班列跨境電子商務業務的整合優化與協同對接機制，聯通歐洲—中亞—中國—東南亞陸海大通道，促進絲路電商集約化發展。

建設全球絲路電商保稅加工服務中心。充分發揮贛州綜合保稅區企業增值稅一般納稅人資格試點作用，以“保稅+”為核心，以“互聯網+”為支撐，利用國際市場最終需求倒逼貿易主體及配套政策進行供給側結構性改革，探索為跨境電子商務提供保稅區倉儲物流、加工制造、展示交易、研發設計、質量檢測等綜合配套服務，疊加跨境金融、國際商標注冊、專利申請、知識產權保護、法律仲裁等第三方專業服務，打造全球絲路電商保稅加工服務中心。探索綜合保稅區加工制造與跨境電子商務功能融合擴展模式，賦予承接加工貿易轉移跨境電子商務新功能，發展“網上接受預定，區內加工制造，分批出區，匯總申報”的全球保稅加工跨境電子商務模式，提升參與全球資源配置能力。探索推動贛州綜合保稅區、贛州國際陸港、龍南保稅物流中心（B型）與粵港澳大灣區口岸樞紐的深度合作，開展政策對接，創新進出口通關模式，打造對接粵港澳大灣區供應鏈創新與應用的節點。

（三）探索長珠閩跨境電子商務區域一體化，促進進出口平衡發展。

建設中部地區跨境電子商務進口消費促進中心。利用贛粵閩湘四省通衢物流中心優勢，依托贛州國際陸港木材進口、肉類進口、整車進口、進境糧谷等指定口岸，建設中南部地區跨境電子商務進口貨物集散中心。努力擴大進口，通過跨境電子商務豐富線上線下商品供應，改善產品和服務供給，降低跨境電子商務進口的制度性成本，促進進出口平衡發展。沿城市中心特色商業街區或大型商業綜合體開設跨境電子商務進口體驗店，推進綜合保稅區、保稅物流中心等開展網購保稅進口、保稅區線下自提業務，建設跨境電子商務進口商品展示交易中心，提升線上線下消費體驗。

推動長珠閩跨境電子商務通關協作。探索以贛州為試點，推動長珠閩通關一體化，與長珠閩區域內合作城市之間實現口岸直通、港口協同、跨關區貨物自行運輸，帶動區域整體跨境電子商務競爭力大幅提升。促進贛州在長三角、粵港澳大灣區及海西經濟區之間形成跨境電子商務新的增長極，成為聯系三大板塊相互合作，向內陸滲透的重要支點。

建立區域跨境電子商務產業合作園區。利用區位優勢、成本優勢、產業優勢、陸港優勢等，大力發展與寧波、廣州、深圳、廈門等周邊城市的跨境電子商務業態產業合作。集聚沿海發達城市的跨境電子商務大賣家、交易平臺、跨國供應鏈企業來贛州發展，設立區域總部、客戶服務中心、物流分撥中心等，壯大上下游產業鏈生態鏈，引進和培育一批跨境電子商務創業人才，形成產業集聚效應。

（四）建設跨境電子商務促進革命老區高質量發展示范區，助力鄉村振興。

推動贛州綜試區與電商進農村聯動，綜合利用發展資源，合力推動農產品及其加工品跨境電子商務出口。發揮贛州國家級出口食品農產品質量安全示范區品牌效應，以臍橙、富硒蔬菜等農特產品為引領，加強與跨境生鮮電商平臺合作，帶動全市綠色農產品、食品通過跨境電子商務“走出去”，探索為企業提供權威跨境電子商務農產品出口質量認證和檢測服務，推動國內外及第三方檢測機構結果互認，有效防范運營風險。加大對農村跨境電子商務人才培養力度，提升冷鏈等基礎設施服務水平，進一步營造寬松、優越的跨境電子商務創業發展環境。

三、創新舉措

（一）建設跨境電子商務線上線下綜合服務平臺。

1.統籌建設跨境電子商務線上綜合服務平臺，推動跨境電子商務全流程無紙化。深入推進跨境電子商務線上綜合服務平臺與海關、商務、稅務、外匯管理、市場監管、郵政管理、公安等政府部門的數據交換和綜合利用，為跨境電商綜合試驗區內企業提供網上報關等政務申報服務。推動平臺與國際貿易“單一窗口”、第三方跨境電商平臺、外貿綜合服務平臺、物流、支付、金融、保險、海外倉等各類信息平臺對接，鏈接金融保險、物流、電商服務、品牌管理、知識產權、法律服務、海外分銷、信息技術等服務資源，豐富在線應用場景，拓展線上特色服務功能。

2.建設線下綜合園區平臺，布局“一港一翼兩區多集群”線下園區載體。出臺跨境電子商務產業園區認定辦法，按照“統籌規劃、分步實施”的原則，充分考慮各園區區位條件、產業發展基礎與資源要素稟賦，認定一批示范園區。建設一批孵化型跨境電子商務產業園區，為小微企業創新創業提供發展條件。支持利用現有電子商務聚集區和服務體系，建設一批跨境電商線上到線下（O2O）體驗店和直營店。支持跨境電子商務產業發展，加強跨境電子商務產業鏈項目的引進，形成功能生態完整、布局科學合理、優勢互補、聯動發展的“一港一翼兩區多集群”線下綜合園區平臺。

（二）創新跨境電子商務監管方式。

1.實現跨境電子商務全業態監管。探索開展“一般出口”“特殊區域出口”“直購進口”“網購保稅進口”等跨境電子商務新業態新模式，允許企業開展保稅區線下自提業務。采用“入區退稅、分送集報”方式開展跨境電子商務供應商到企業到消費者（B2B2C）保稅出口業務。在B2B業務領域先行先試，探索制訂跨境電子商務B2B業務認定標準、“三單”數據格式標準，完善業務操作和海關申報流程，實現通關作業無紙化，海關加標DS標識，區分B2B出口與一般貿易，提升通關便利化水平。指導企業將企業到消費者（B2C）直購進口模式促銷方案和相關商品價格提前向海關備案，海關提前做好通關保障。

2.實行大數據監管模式。建立電子圍網，啟動“貨物狀態分類監管”業務試點。探索跨境電子商務貨物與一般貿易貨物在滿足監管條件下實現狀態轉換。

3.推動檢驗便利化。推動跨部門一次性聯合檢查，提高口岸通關效率。對出口果蔬和進口食品、化妝品實施檢驗便利化。探索推進跨境電子商務境內外檢驗和認證官方機構、第三方機構之間標準互認。積極推動線上信息核查庫建設，強化風險防控。

（三）優化跨境電子商務稅收管理政策。

1.實行“簡化申報、清單核放、匯總統計”。對不涉及出口征稅、出口退稅、許可證件管理，且單票價值在人民幣5000元以內的跨境電子商務B2C出口商品，電商企業可以按照《進出口稅則》四位稅號申報。

2.實行“稅款擔保、集中納稅、代扣代繳”。貫徹落實財政部跨境電子商務零售出口稅收政策。對贛州綜試區電商出口企業出口未取得有效進貨憑證的貨物，同時符合電商出口企業在贛州綜試區注冊、出口貨物通過贛州綜試區所在地海關辦理電商出口申報手續、出口貨物不屬于財政部和稅務總局根據國務院決定明確取消出口退（免）稅的貨物三項條件的，試行增值稅、消費稅免稅政策。對符合條件的贛州綜試區內的跨境電子商務零售出口企業，采用應稅所得率方式核定征收企業所得稅，應稅所得率統一按照4%征收，贛州綜試區內實行核定征收的跨境電子商務企業符合小型微利企業優惠條件的，按相關優惠政策征收。

3.推行出口退稅無紙化管理，實現出口退稅申報、審核審批、退庫全流程無紙化操作。加快跨境電子商務企業出口退稅速度，跨境電子商務企業均可使用增值稅專用發票勾選確認信息審核辦理退稅，正常出口退稅不超過7個工作日辦結。積極推廣贛州綜合保稅區增值稅一般納稅人資格試點。

（四）完善跨境電子商務金融服務體系。

1.便利跨境電子商務外匯收支。支持金融機構在政策允許范圍內創新金融結算產品，為跨境電子商務企業集中辦理跨境外匯收支和結售匯業務。支持個人對外貿易經營者在線上綜合服務平臺備案后開立外匯結算賬戶，允許實現“三單合一”的跨境電子商務真實交易自行收結匯。推動銀行機構利用“單一窗口”接口查詢企業交易、支付、物流信息，進行數字化比對，建立集約化審核體系，實現線上結算。在綜合考慮業務需求、風險控制的基礎上，逐步擴大支付機構跨境外匯支付業務范圍與交易金額。

2.創新跨境電子商務金融服務。支持金融機構開發多種適合跨境電子商務需求的金融產品，依托跨境電子商務平臺大數據，為交易背景真實、信用條件較好的跨境電子商務企業提供信用貸款、訂單融資、應收賬款融資、出口退稅賬戶質押融資、倉單質押融資、出口信保保單融資等，提高企業風險防范能力。探索建設跨境電子商務供應鏈金融服務平臺。

3.鼓勵跨境電子商務企業在政策范圍內使用人民幣計價結算。支持符合條件的跨境電子商務企業在宏觀審慎管理框架下開展人民幣境外借款業務。

（五）優化跨境電子商務智慧物流服務體系。

1.構建絲路電商智慧樞紐港。盡快提升贛州綜合保稅區、贛州國際陸港、龍南保稅物流中心（B型）信息化作業水平，進一步優化贛州國際陸港口岸功能，實現區港一體化，推行國際物流標準化，大力發展多式聯運，建立智慧物流云服務平臺，打造“綠色智慧港”。探索在贛歐班列、“鐵海聯運”班列、內貿班列之間打破數據壁壘，實現“信息交換、資源共享、協同作業”，推行多式聯運跨境物流“一單到底、一票結算”、代理承運人模式,融入“二十一世紀海上絲綢之路”與“陸上絲綢之路經濟帶”，形成絲路電商完整服務體系。建立聯通歐洲—中亞—中國—東南亞的陸海雙向開放物流大通道，優化配置跨境電子商務監管倉庫、物流產業園區、冷鏈基礎設施等，建設絲路電商重要的樞紐站和起運站。

2.打造優秀示范海外倉。指導企業優化全球海外倉布局，尤其注重對“一帶一路”沿線新興市場布局，促進外貿市場多元化。支持本土海外倉企業與菜鳥物流、京東國際物流、亞馬遜FBA等國際物流企業開展合作，與大賣家、品牌商等開展合作共建海外倉、海外展示交易中心、海外服務站點等。推動海外倉標準化，將服務能力強、運營效果好的海外倉納入公共海外倉服務體系，開展優秀示范海外倉建設工程，規范服務時效、收費標準等，并給予一定政策支持，降低跨境電子商務物流成本和服務費用，著力破解大件貨物和生鮮產品跨境電子商務物流瓶頸。探索利用海外倉為企業提供滯銷產品處理、貨物退運、保稅維修等跨境逆向物流服務，開展本土化數字營銷推廣，提升贛州跨境電子商務線上線下一體化服務水平，擴大品牌競爭優勢。

（六）建立跨境電子商務信用體系。

制定“跨境電子商務信用負面清單”，建立跨境電子商務信用數據和信用評價、信用監管、信用負面清單體系，記錄和積累跨境電子商務企業、平臺企業、物流企業及其他綜合服務企業基礎數據。在保障數據安全前提下，促進企業、平臺與政府部門跨境電子商務信用信息有序共享，逐步解決跨境電子商務假冒偽劣和誠信缺失問題。

（七）完善跨境電子商務統計監測體系。

探索建立全口徑跨境電子商務統計監測模式。建立重點企業直報、企業園區逐級報送的數據統計制度，做好郵件快件納統工作，定期發布相關數據統計分析報告，為企業、政府提供決策咨詢服務。探索跨境電子商務B2B認定標準，研究統計方法，完善統計制度。研究建立績效評價和考核體系，建立健全相應的監督、評估和檢查機制。

（八）強化跨境電子商務風險防控體系。

引導銀行、保險等金融機構有針對性地加強貿易背景真實性審核，加強信用風險、市場風險、國別風險、合規風險監查防控，建立預警機制。依托權威檢驗檢測機構，對跨境電子商務進出境商品實施質量追溯管理，加大違法違規行為處罰力度，維護消費者合法權益。加大知識產權保護力度，加強對跨境電子商務企業電商法、廣告法、知識產權法等相關法律法規的培訓。

（九）構建跨境電子商務人才培養體系。

推動贛州市內高等院校開設“跨境電子商務”專業，建立地方政府、高等院校、培訓機構與電商企業協同合作的跨境電子商務人才培養體系，組織開展跨境電子商務高端人才培訓活動，實現“按需培養”和“綜合培養”。建立對口聯合培養機制，加強與廣州、深圳、廈門等發達地區的交流互動。對符合贛州人才計劃獎勵條件的跨境電子商務人才和個人按規定實施獎勵。與國家級跨境電子商務智庫機構合作，開展區域跨境電子商務前瞻性研究，有效增強政策優勢和環境優勢。

（十）積極推動跨境電子商務國際合作。

利用贛州國際陸港與國內口岸、港口對接合作的優勢，推動建立與俄羅斯、中亞、歐洲鐵路樞紐、東南亞重要海港之間的國際電商合作，對接國外保稅區優質物流資源，推動共建跨境電子商務精品物流專線、國際合作物流園區等，有效提升服務效率，縮短運送時長，節約物流成本。充分利用跨國跨境電子商務產業聯盟、協會平臺，加大對跨境電子商務境外注冊、國際認證、專利申請和知識產權保護的支持力度。

四、保障措施

（一）完善工作機制。在國務院統一領導下，在商務部牽頭協調和相關部委指導下，推動建立重點企業聯系、信息直報、工作周報、統計月報等工作機制。建立贛州綜試區工作目標任務考核體系，進一步細化任務，制定完善工作計劃，明確分工、落實責任、加強考核。

（二）抓好組織實施。發揮市工作領導小組作用，加強組織領導、綜合協調、推進實施、監督管理和風險防控，定期研究贛州綜試區建設的重大問題。加快復制推廣前三批綜合試驗區12方面36項成熟經驗做法，抓緊推動全面落地實施，及時報告重大問題。做好宣傳和政策引導，形成共同推進贛州綜試區建設發展的合力。

（三）加強政策支持。省市相關部門要加強對贛州綜試區創新舉措的指導和溝通協調，促進創新舉措落地。贛州綜試區要大膽創新、先行先試，積極研究創新體制機制，充分發揮好外經貿發展專項資金的帶動作用，出臺跨境電子商務專項支持政策，重點支持技術研發、品牌建設、公共服務等關鍵環節投入，為跨境電子商務提供良好發展環境。

（四）強化調度報送。贛州綜試區要做好摸底調研和評估工作，定期檢查工作任務完成情況，防范各類安全風險。按照要求定期調度相關數據，及時向商務部等上級主管部門匯報發展成效等。