吉林省工商行政管理局深入推進商標品牌戰略實施意見

各市、州、長白山工商局，各擴權強縣試點市市場監督管理局，各縣(市、區)市場監督管理局，城區工商分局：

2009年商標戰略實施以來，我省商標品牌建設工作取得了顯著成效，商標品牌服務地方經濟發展的作用日益凸顯。新形勢下，實施商標品牌戰略是對商標戰略的深化和發展，是貫徹落實創新驅動發展戰略的必然選擇，是引領供需結構升級的重要舉措，對于促進我省產業升級，提升產業競爭力，實現經濟持續健康發展具有重要意義。為貫徹落實《工商總局關于深入實施商標品牌戰略推進中國品牌建設的意見》(工商標字[2017]81號)和持續落實《吉林省人民政府辦公廳轉發省工商局關于進一步推進商標品牌建設工作意見的通知》(吉政辦發[2016]31號)精神，充分發揮職能作用，深入推進商標品牌戰略實施，結合我省實際，提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞推進供給側結構性改革這條主線，大力培育發展吉林自主品牌，進一步理順政府、企業和市場的關系，立足職能，優化服務，以深化商事制度改革為契機，以商標品牌有效運用和依法保護為重點，以提升商標品牌競爭力為目標，創新工作理念和舉措，著力構建企業自主、市場主導、政府推動、行業促進和社會參與的商標品牌戰略工作格局，加快形成一批擁有核心競爭力、高附加值和自主知識產權的知名品牌，促進企業創新發展，助推吉林經濟轉型升級。

(二)基本原則

企業為主，市場導向。堅持以企業為主體，激發企業提升商標品牌建設的內生動力，提高商標品牌意識和自主創新能力。堅持市場化改革方向，注重發揮市場經濟規律特別是競爭規律對于品牌價值的認定和評判作用，嚴厲打擊侵權假冒違法行為，營造誠實守信、優勝劣汰的市場環境。

政府推動，分類指導。轉變行政確認商標品牌“等級”評定的工作方式和思路，積極探索有效路徑和方法，做好商標品牌戰略實施的“引導員”和“服務員”，著力構建完善的商標品牌建設服務體系，支持企業打造自主品牌。根據企業所屬行業、區域以及發展規模的不同，因企施策，按需指導，注重實效。

整體規劃，突出重點。實施商標品牌戰略是一項復雜的系統工程，要統籌設計、科學謀劃、扎實推進。對區域經濟發展重點產業、重點領域商標品牌要加大指導服務工作力度，引導企業在市場競爭中擴大品牌知名度和影響力。

二、切實加強注冊商標專用權保護

(三)突出加強重點商標品牌監管。加大對馳名商標、著名商標、地理標志商標、涉外商標、老字號注冊商標等重點品牌保護力度，及時更新全省重點保護商標品牌維權聯系人信息，快速處理商標侵權投訴舉報案件線索。支持商標持有人充分運用馳名商標保護法律制度，維護知名品牌合法權益。實施“雙隨機一公開”監管，根據隨機抽查事項清單，加強對商標違法行為的檢查。涉及到跨區域案件、疑難案件，由省局進行協調或者督辦。在市場準入環節，探索建立馳名商標等重點品牌的保護機制。

(四)深入開展“雙打”工作。堅持日常監管與專項整治相結合，按照省局和各地“雙打”工作牽頭部門要求，強化對大型批發集散市場、大型商場超市的外租區等重點場所，農村市場、城鄉結合等重點區域，煙酒、箱包、小家電、進口食品等重點商品的管控盯防力度，定期組織開展各類專項整治。嚴厲打擊網絡商標侵權假冒違法行為，利用大數據、云計算等現代信息技術手段，探索實行“互聯網+監管”模式，增強對線上線下侵權假冒違法行為線索的發現、收集和甄別能力。

(五)實施商標品牌信用監管。完善國家企業信用信息公示系統(吉林)建設，加快推進商標注冊信息統一歸集于企業名下并依法向社會公示，及時公開商標侵權假冒、違法商標代理行為受到行政處罰信息;努力推動部門間、地區間、政府與社會之間信息開放共享，形成對商標失信行為的協同監管和聯合懲戒。充分利用公示系統的數據統計分析功能，探索實行風險分類監管，提高監管效能。

(六)健全完善行刑銜接工作機制。強化與公安、質監、知識產權、海關等部門的執法協作，運用吉林省打擊侵權假冒領域行政執法和刑事司法銜接信息共享平臺，進一步推進執法和監管信息共享，在執法檢查、鑒定認定等方面互相提供支持。加強與司法機關的溝通，健全商標行政執法與刑事司法銜接機制，細化移送標準，規范移送程序，提高辦理移轉案件的工作效率和規范化水平。

(七)推進商標行政保護省際合作。適時編制全省重點商標品牌保護名錄向外省工商部門發送。充分利用已建立的“東北三省打擊侵權假冒工作聯動機制”和東北四省區商標行政保護協作機制，推動執法信息共享，研究建立線索通報、證據移轉、案件協查、檢驗鑒定結果互認等制度，切實發揮機制作用，對侵權假冒商品的生產、流通、銷售形成全鏈條打擊，提高打擊實效。

三、積極構建品牌培育服務體系

(八)完善商標注冊受理窗口和質權登記受理點服務標準建設。充分發揮長春、吉林、延邊、通化等地商標注冊受理窗口和注冊商標質權登記受理點作用，為企業提供一站式、一對一、全方位、高質量的服務。根據全省整體規劃和區域特點，穩步推進商標注冊受理窗口、質權登記受理點的新增設立，形成“東中西”部覆蓋全省的便利化商標服務格局。指導和推行商標注冊網上申請，為市場主體注冊使用自主商標提供更加便捷高效的服務。

(九)分類指導和支持企業實施商標品牌戰略。發揮省、市、縣、所(分局)商標管理服務體系優勢，實施分類指導、精細化服務。支持鼓勵企業結合自身特點制訂品牌發展規劃，并納入企業持續發展戰略，切實做好商標注冊和商標管理工作，不斷提高自我維權、防范風險和解決商標糾紛的能力，綜合運用商標、專利等知識產權對自主創新成果進行立體、交叉保護。重點引導企業開展商標品牌資產運作，在企業并購、股權流轉、對外投資等活動中，加強商標品牌資產評估管理和開發利用;指導企業商標授權、許可、貼牌加工、品牌連鎖等方式開展經營活動;助推商標權質押解決企業融資難題。

(十)規范發展商標品牌服務業。組織開展商標代理業務培訓，支持商標品牌服務機構拓寬服務內容，提高服務能力。搭建合作平臺，引導商標品牌服務機構探索開展小微企業商標顧問簽約服務、進產業園區駐點服務，在商標品牌創意設計、品牌推廣、注冊代理、商標轉讓、商標權質押融資和法律服務等領域為品牌發展提供支持。通過隨機抽查和信用監管等手段，強化商標代理行為監督檢查，發布《吉林省商標事務代理委托合同(示范文本)》，研究制訂《商標代理服務規范》地方標準，促進商標品牌服務業誠信、規范經營。

(十一)發揮行業組織作用。深化溝通合作，鼓勵和支持行業協會(商會)為會員企業提供商標法律培訓、品牌推廣運營、維權投訴協調、信息咨詢發布等服務，開展行業標準制訂和行業品牌發展規劃研究。穩妥推進省商標管理協會與行政機關脫鉤改革，激發商標管理協會內在活力和發展動力，成為推動商標品牌建設工作的重要力量。

(十二)增進部門協調配合。主動與發改、工信、農業、質監等相關政府部門加強協作，建立有效的協調機制，促進商標品牌政策與產業、科技、貿易政策等的銜接，匯集各領域扶持政策強化引導，推動商標品牌建設各支撐要素的協同發展。

四、統籌推進產業區域品牌建設

(十三)圍繞服務“雙創”，創新開展商標品牌培育工作。在繼續開展“三書五進”、“一所一標”、“一村一品”等工作基礎上，創新工作模式，鼓勵在“雙創”平臺、產業園、孵化中心等小微企業聚集區域聯合組建品牌指導站，設立商標法律法規宣傳欄、宣傳角;學習借鑒試點省份經驗，推動商標品牌創業創新基地建設。加強企業商標人才培訓，持續實施年度全省千戶企業商標知識培訓計劃;基層所(分局)全面建立商標聯絡員制度，運用微信群、QQ群等信息載體為企業提供商標法律咨詢即時服務。

(十四)突出重點領域，加快培育高知名度商標品牌。按照“全面指導、重點培育、梯隊規劃、擇優扶強”的原則，著力培育符合我省經濟發展、代表吉林企業形象和競爭力的高知名度商標品牌，重點加大對現代服務業、特色農業、先進制造業、高新技術產業、文化旅游產業等行業的指導力度;積極扶持新產業、新業態、新商業模式品牌發展，大力推動產業集群區域品牌商標注冊。指導企業爭創“中國商標金獎”，積極參與“吉林省十大服務業商標品牌”評選活動，加強與廣告創意策劃服務機構合作，助力品牌文化的策劃與傳播，提升商標品牌的美譽度和影響力。

(十五)注重品牌運用，促進老字號創新發展。全面開展老字號企業走訪調研工作，指導老字號企業提高商標注冊、運用、保護和管理水平。引導老字號企業通過實施特許經營、品牌合作等發展戰略，提升老字號商標的品牌價值，打造國際知名的老字號品牌。鼓勵以品牌作價入股方式，解決部分老字號注冊商標專用權所有權和使用權分離問題，為老字號持續健康發展提供保障。在老字號改制重組過程中，注重對老字號品牌的保護和開發，注重對主營業務的傳承和延續。

(十六)深化商標富農，推動農業品牌化建設。積極引導農村經濟組織、涉農企業、行業協會(商會)注冊并規范使用農產品商標和地理標志商標，大力推行“公司+商標品牌(地理標志)+農戶”產業化經營模式，提高農民進入市場的組織化程度，助推區域農產品品牌整合。適時開展地理標志資源調查研究工作，掌握特色農產品地理標志資源，做好商標注冊培育指導;加強地理標志注冊商標管理，協調將地理標志商標納入地方農產品品牌目錄，推廣地理標志精準扶貧經驗，引導地理標志產品統一種植、統一包裝、統一宣傳、統一銷售，保障產品質量和特色，形成品牌效應和市場競爭優勢，提升產品附加值，帶動農民增收。

五、大力推動吉林商標品牌海外發展

(十七)支持企業運用自主品牌參與國際競爭。密切協調商務部門，掌握全省出口企業數據信息和商標國際注冊、保護需求。加強商標國際注冊指導，開展進出口貿易企業商標國際注冊法律知識培訓，著力引導企業依托“一帶一路”建設，在實施“走出去”戰略中“商標先行”，通過馬德里商標國際注冊等途徑，主動加強商標海外布局規劃，加快提升我省馬德里商標國際注冊數量。協調省財政落實對企業申請商標國際注冊費用補貼政策。鼓勵企業把貼牌加工與使用自主品牌結合起來，逐步提高自主品牌出口比例，培育形成以技術、品牌、質量、服務為核心的對外貿易新優勢。

(十八)助力企業提升商標品牌國際知名度。鼓勵有條件的企業參加中國國際商標品牌節其他國際展會、博覽會，創新“互聯網+品牌”營銷新模式，運用跨境電商等新平臺，加強品牌營銷推介，拓展多元化國際市場，提升吉林品牌國際影響力。協調有關部委指導和幫助企業解決海外商標注冊與維權問題，鼓勵商標品牌服務機構為企業應對海外商標糾紛提供支持。

六、 保障措施

(十九)加強組織領導。各級工商和市場監管部門要深刻理解經濟新常態下實施商標品牌戰略的重要意義，要將商標品牌發展作為事關全省經濟轉型升級、吉林老工業基地振興的長期工程常抓不懈。要加強組織領導，結合實際細化具體措施，實施考核評估，切實落實工作任務。要加強向當地黨委、政府請示匯報和部門間協調配合，統籌推進落實《工商總局關于深入實施商標品牌戰略推進中國品牌建設的意見》(工商標字[2017]81號)和《吉林省人民政府辦公廳轉發省工商局關于進一步推進商標品牌建設工作意見的通知》(吉政辦發[2016]31號)，積極爭取政策、資金、項目等多方面支持。

(二十)加強履職能力建設。持續推動商標工作隊伍建設，充實力量，分級組織開展商標行政管理人員和商標受理窗口服務人員業務培訓，省局將分期舉辦基層商標聯絡員業務培訓，增進區域間經驗學習交流，著力培養基層商標工作專家型、復合型人才。積極推進商標信息化建設，探索實現商標在線服務和在線監管。

(二十一)加強宣傳引導。以“4.26”世界知識產權日、“3.15”國際消費者權益日、質量月、“5.10”中國品牌日為契機，開展多種形式的商標法制宣傳工作，曝光商標侵權假冒的典型案例，推進商標知識產權文化建設，提高消費者自覺抵制假冒偽劣產品的自覺性，營造尊重和保護商標知識產權的良好社會氛圍。

吉林省工商行政管理局

2017年9月30日