吉林省工商行政管理局關于做好2017年合同格式條款監管工作的通知

各市、州、長白山工商局，各擴權強縣試點市市場監督管理局：

為認真貫徹國家工商總局《關于做好2017年市場規范和合同行政監管有關工作的意見》精神，落實全省工商和市場監管工作會議部署，充分發揮工商機關合同監管職能作用，努力營造公平公正的市場秩序，著力改善消費環境，切實做好2017年合同格式條款監管工作，現通知如下：

一、重點內容

重點規范經營者利用合同格式條款免除自身責任、加重消費者責任、排除消費者權利的行為。

一是集中開展重點整治工作。結合我省實際，今年重點針對旅游行業、汽車銷售、公用事業領域、壟斷行業及房地產《商品房買賣合同》中附加條款中的不公平不合理條款進行整治。各地也可根據實際情況因地制宜地選擇重點領域和重點行業開展專項整治。

二是全面開展“回頭看”。對在往年整治工作中已經規范過的重點行業，有針對性地組織開展“回頭看”，對整治不到位，整治后苗頭問題重現的行業，以及消費者有集中投訴的，督促經營者整改到位。

三是開展對不公平合同格式條款評審工作。充分發揮合同格式條款評審委員會的作用，將各地在開展整治過程中搜集到的“霸王條款”，組織專家、學者、律師等進行評審，將評審案例進行編輯匯總，為監管執法提供借鑒幫助。

二、實施步驟

此項工作從2017年4月份開始，11月底結束，分三個階段進行。

(一)部署階段(4月1日-4月15日)

按照工作要求，周密計劃，精心組織，制定合同格式條款監管工作實施方案。

一要搞好調查研究。根據上級部署要求，理清工作思路，明確工作方向，突出重點，制定本單位合同格式條款監管工作方案。

二要加大宣傳，營造良好輿論氛圍。發揮輿論宣傳的導向和監督作用，通過報紙、電視、網絡、廣播等媒體，利用宣傳欄、告知書、簡報等形式，廣泛宣傳合同法律法規，進一步提高廣大消費者維權意識，增強廣大經營者的法治觀念和自律意識。

(二)組織實施階段(4月16日至10月31日)

一要突出工作重點，開始集中規范整治本區域內群眾反映強烈的不公平不合理的合同格式條款，對涉及百姓利益的民生領域的“霸王條款”適時進行點評。

二要加強部門協作配合，繼續完善部門間信息通報、聯合執法、宣傳教育等協調聯動機制，切實加強部門間的協調配合。

三要加大執法力度。始終保持對重點行業和重點區域內合同格式條款的高壓態勢，及時查處一批利用格式條款侵害消費者合法權益的違法案件，有效遏制消費重點行業“霸王條款”，實現查處一個案件，規范一個行業的目標。

(三)總結階段(11月1日至11月30日)

各地對工作開展情況進行全面回顧，總結取得的成效，找出存在的不足，提出改進的工作措施。

三、工作要求

(一)突出重點，科學安排。各地要根據轄區特點，突出對重點行業、重點區域違法合同格式條款的整治力度，要充分發揮“12315”消費者申訴舉報網絡的作用，集中整治消費者投訴多、社會反響強烈、被媒體多次曝光的“霸王條款”，凈化消費環境，規范行業交易秩序。

(二)強化行政指導，加強協同監管。對于經營者合同違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，依法向經營者發出合同格式條款修改建議書，要求企業限期修改條款內容，并做好對企業的后續監管。要發揮行業組織的作用，教育和引導企業建立健全合同管理制度，建立企業自警、行業自律、政府監管、輿論監督的合同格式條款監管機制。

(三)創新監管方式，強化信用監管。進一步轉變監管理念、監管機制和監管方式，深入實施隨機抽查、信息公示、信用監管等監管方式，加快完善適應工商改革發展新要求的格式條款監管制度。

(四)堅持依法行政，提高監管效能。合同格式條款整治工作涉及面廣，情況復雜，難度較大。對于涉及法律廣泛、專業性強、有可能造成爭議的合同格式條款，省局將組織合同格式條款評審委員會進行專門研究分析，以避免行政風險，提高監管效能。

(五)加強信息報送。為及時準確了解和掌握各地合同格式條款整治工作，各地要加強信息報送工作。

一是及時報送有關情況。各地在開展工作中遇到的具有典型意義、值得推廣的經驗、做法以及對重點問題的調查研究及對策建議等要及時報送。二是按時報送總結。6月25日前報送半年總結，11月30日前報送此項工作總結。

吉林省工商行政管理局

2017年4月6日