吉林省工商行政管理局關于推行企業登記全程電子化工作的通知

各市、州、長白山工商局，各擴權強縣試點市市場監督管理局，各縣(市、區)市場監督管理局，城區工商分局：

為貫徹落實國務院關于推行企業全程電子化登記和電子營業執照安排部署和《工商總局關于推行企業登記全程電子化工作的意見》(工商企注字[2017]43號)有關要求，持續提升企業注冊便利化水平，不斷優化吉林營商環境，省局決定在全省范圍內推行企業登記全程電子化工作。現就有關問題通知如下：

一、工作目標

以企業登記全程便捷、高效、利民為目標，在保留現有窗口登記的同時，按照“應上盡上，全程在線”的“互聯網+政務服務”要求，在各級企業登記機關全面推行“網上申請、網上受理、網上審核、網上發照、網上公示、電子歸檔”，實現企業登記全類型、全區域、全流程電子化辦理，打造讓企業和群眾零跑腿、讓數據多跑路的政務服務新模式。

二、適用范圍

我省企業登記全程電子化適用于企業、個體工商戶和農民專業合作社等各類市場主體。對于外商投資企業和經營范圍中涉及前置審批事項的市場主體，暫時采取半程電子化方式，待條件具備后逐步推行全程電子化登記。

三、基本原則

(一)便捷高效。充分運用網絡優勢，采取申請人身份認證--外網申請--內網審核--外網反饋運行模式，實現企業登記全程電子化。

(二)規范統一。對現有工商登記模式進行流程再造，規范登記文書格式，網上申請材料推行標準化、統一化的文書樣式，建設全省統一、符合總局要求的企業全程電子化登記管理系統。

(三)安全可靠。按照總局技術方案要求，利用合規技術手段，保障全程電子化登記安全可信、穩定可靠。規范企業電子登記檔案的采集、加工、存儲和管理，確保電子檔案的真實、完整、有效。

四、工作任務

(一)優化企業登記流程，實現便捷高效登記

1.優化登記業務流程。申請人可登錄吉林省工商局門戶網站、吉林省政務服務一張網或企業全程電子化登記手機APP，進行用戶注冊、企業名稱自主申報、登記信息填寫、網上簽名，并以電子文檔的形式提交申請，無需到登記窗口提交紙質申請材料。企業登記機關在內網受理、審查、發照和存檔，并在國家企業信用信息公示系統公示。

2.多種登記方式并行。省局將在2018年12月底前向社會開放涵蓋所有業務、適用所有企業類型的全程電子化登記系統。各地要采取多種方式，大力推廣該系統應用。申請人可以根據需要，自主選擇通過電腦申請、手機APP申請、政務大廳或銀行網點現場自助申請等方式辦理企業登記，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。各級企業登記機關應因地制宜，采取多樣化服務手段為申請人提供更加便捷高效的市場準入服務。

3. 智能引導手段輔助申請。企業全程電子化登記管理系統根據申請人填報的信息，自動生成相應登記申請材料。各地要結合省局開發的智能引導輔助功能，及時采集相關登記和監管信息，做好數據支撐，提供智能填報輔導、警示信息提示、辦理事項查詢提醒等服務。

4.信息化手段輔助審查。企業全程電子化登記管理系統利用信息化技術和智能化手段，輔助登記機關對登記申請材料進行形式審查，提高登記效率。由申請人對提交材料的真實性、合法性和有效性負責，并對網上填報提交的申請材料與線下提交的紙質材料內容的一致性做出書面承諾。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭議引發民事糾紛時，要引導當事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟。

(二)規范用戶管理，實現電子簽名

1.規范用戶管理。我省全程電子化登記管理系統實行分級用戶管理。自然人辦理企業注冊登記，需通過用戶認證。進入企業全程電子化登記管理系統“用戶注冊”認證模塊提交真實準確的姓名、身份證件、手機號碼、影像等信息，系統采用與合法有效的身份認證系統聯網自動比對方式，實現自動確認，進行用戶注冊。企業法人通過其持有的電子營業執照或通過國家企業信用信息公示系統進行比對，實現自動確認。

2.實行電子簽名。電子簽名對象包括：企業投資人、董事、監事、經理以及指定代表或共同委托代理人等，根據登記事項不同，系統將會提示需要完成電子簽字的對象。通過全程電子化登記方式申請的，材料簽署人應在提交的電子申請材料上通過手機APP或電腦端網上手寫簽名。自然人由其本人簽名，法人和其他組織由其法定有權簽字人簽名。企業登記機關依法對申請人提交的材料實行形式審查，由申請人對網上提交的電子申請材料、數據的真實性、合法性和有效性負責。

3.全程留痕管理。采用企業全程電子化方式登記的，要按照總局技術方案要求，根據省局確定的管理措施和技術手段，實現對用戶注冊、提交申請、網上簽名、受理審核、發照歸檔等環節產生的數據及操作過程的留痕管理，做到可追溯、可查詢，確保企業全程電子化登記各環節安全可信。

(三)簽發電子營業執照，實現電子歸檔

1.電子營業執照簽發。企業登記審核通過后，系統自動生成統一的電子營業執照，通過手機將信息推送給法定代表人(負責人)，支持通過微信、支付寶小程序下載電子營業執照，同時在國家企業信用信息公示系統公示。申請人領取電子營業執照的同時，可申領紙質營業執照，并可申請寄遞服務，推行“零見面”的發照模式。

2.電子登記檔案歸集。企業全程電子化登記形成的原始電子申請材料(含各類表單和附件)、登記機關電子審核表單及相關數據庫文件、圖像等符合法律規定的數據電文即為電子檔案材料，與紙質檔案具有同等法律效力。要做好電子檔案材料的歸集工作，并按照省局規定的電子檔案目錄要求生成企業電子登記檔案。通過企業全程電子化登記系統辦理變更與注銷登記時，可根據企業需求，采取現場繳回或寄遞服務等方式，收繳原營業執照正副本。在推行全程電子化登記前已經辦理的企業登記檔案，由各級企業登記機關負責轉換為電子檔案格式，并導入全省統一的電子檔案系統，原則上2019年3月底前全部轉換完畢。

3.電子登記檔案保存。應當按照省局確定的電子登記檔案存儲標準和管理模式加強電子登記檔案管理，要采用合規的安全技術手段，確保電子登記檔案的真實、可信、可靠、完整和可用。省局提供統一接口和下發數據庫的形式，各地登記機關要做好與原有企業檔案(影像檔案)管理系統的技術對接工作，按照登記權限及時下載、保存和備份電子登記檔案。

4.電子登記檔案利用。各級企業登記機關要按照相關規定提供電子登記檔案信息查詢服務，實現電子登記檔案和書式影像檔案在檔案查詢系統的統一查詢利用。發揮電子登記檔案易于共享的優勢，逐步推行電子登記檔案自助查詢服務。涉及個人隱私、商業秘密、國家安全及其它敏感信息的，要采取有效保護措施，涉密信息的保管和利用應當符合國家有關保密安全的要求。

5.電子登記檔案遷移。通過全程電子化登記的企業需遷移變更登記機關的，原登記機關應將其電子檔案及時移交遷入地登記機關，有紙質檔案的一并移交。無法實現數據對接的，移交加蓋檔案查詢印章的電子檔案打印件。原登記機關應當繼續保存已遷移企業的電子檔案數據，確?？勺匪?、可查詢。移交與接收的電子檔案應當真實可靠、齊全完整、安全可用。

(四)加強失信懲戒，保護相對人合法權益

通過全程電子化系統登記的企業，各級企業登記機關要按照企業信息公示相關規定，對企業基本信息和電子營業執照通過國家企業信用信息公示系統依法進行公示，推進企業登記基本信息和電子營業執照在部門間互通互認和共享共用。對全程電子化登記過程中提供虛假身份、提交虛假材料(文件)等惡意行為，依法進行查處并不再接受相關人員辦理全程電子化企業登記。冒用他人身份證或網上冒用他人身份簽名騙取登記的，支持被侵權人依法向公安機關舉報，或向有管轄權的人民法院提起民事訴訟，或直接向人民法院提起撤銷登記的行政訴訟來保護其權利。登記機關應依據法院生效判決，或依被侵權人書面申請和公安機關認定的事實，對相關登記事項依法予以處理。

五、工作要求

(一)加強組織領導。各地要高度重視，充分認識企業登記全程電子化對于深化商事制度改革、建設“數字吉林”和推進“只跑一次”改革的重要意義，將其作為工商和市場監管部門優化營商環境、助推高質量發展的重要舉措。各級局要成立企業登記全程電子化工作領導小組，協調推動相關工作。通過合理調整、優化機構和人員配置，配齊配強窗口工作人員隊伍和必備的軟硬件設施。通過企業登記全程電子化，大幅提升政務服務智慧化水平，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效，不斷提升辦事群眾的滿意度。

(二)集中清理數據。各地要組織人力、物力，抓緊對本地區企業登記數據進行集中清理比對，將綜合業務系統中的數據與書式檔案進行逐一比對核查，對冗余數據和錯誤數據及時調整更正，2018年底前全面完成，確保新舊登記系統順利銜接、數據轉換全面精準。

(三)大力開展宣傳。各地要充分利用各種宣傳媒介，加大對我省推行企業登記全程電子化改革的宣傳。省局統一制作網上辦照操作視頻，各地要結合實際制作宣傳視頻，讓社會公眾充分了解企業登記全程電子化的便利性和操作方法，及時解答和回應社會關注的熱點問題，積極營造全社會了解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

(四)完善服務保障。各地要加強全程電子化登記業務培訓，確保工作人員能夠熟練掌握全程電子化登記管理系統的操作方法，規范內部審批流程。鼓勵有條件地方，現場開辟企業登記全程電子化申報區域，配備導辦員，指導申請人現場網上申報和登記。各地經省局批準，可加強與銀行等第三方機構合作，進一步延伸服務觸角，切實提升企業全程電子化登記體驗。

(五)開展督導考核。2018年底前，省局將對各地推行企業登記全程電子化情況進行督導考核。對落實較好、效果明顯、群眾滿意度高的單位進行表揚，對落實省局要求不徹底、服務群眾不到位的單位進行通報批評。

吉林省工商行政管理局

2018年8月28日