關于應對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度的若干意見

各市人民政府，省各有關單位：

個體工商戶在繁榮市場經濟、擴大社會就業、方便群眾生活、維護社會和諧穩定等方面發揮著重要作用。為貫徹落實市場監管總局等六部門《關于應對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度的指導意見》（國市監注〔2020〕38號），幫助個體工商戶應對疫情影響、盡快有序復工復產、穩定擴大就業，經省政府同意，制定如下具體意見。

一、幫助個體工商戶盡快有序復工復產

（一）分類有序推動復工復產。按照遼寧省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部辦公室《關于落實分區分級精準防控措施的指導意見》（遼新疫防指辦〔2020〕17號）等，分業態分形式有序推動我省個體工商戶復工復產。符合復工復產規定的個體工商戶，無需批準即可依法依規開展經營活動。各地要組織相關人員實施上門對接服務，推動個體工商戶切實履行主體責任，嚴格落實疫情防控措施。各地要聚焦個體工商戶所需，幫助復工復產個體工商戶落實防疫安全措施，積極協助采購口罩、測溫儀、消毒液等必要防護物資，各地可以結合實際出臺適度補貼政策。

（二）保障用工和物流需求。認真落實國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制印發的《企事業單位復工復產疫情防控措施指南》，保證符合復工復產防疫安全標準規定的人員及時上崗。符合就業困難人員條件的個體工商戶，可按規定申請享受靈活就業社會保險補貼政策。推動快遞行業3月底前全面復工復產，引導快遞企業推廣定點投遞、智能箱投遞、預約投遞等服務模式，提升快遞末端網點派送能力。在體溫檢測符合規定、并采取佩戴口罩等防護措施的前提下，允許快遞員進入小區進行投遞服務。推動發揮阿里巴巴、京東和蘇寧等電子商務類平臺渠道優勢，為個體工商戶網上銷售提供資源對接、業務指導、流量支持和物流保障。推動發揮遼寧京東云“應急資源信息發布平臺”供應鏈資源優勢，為線上線下個體工商戶特別是生鮮類經營者提供供需對接等信息資源服務。

二、降低個體工商戶經營成本

（三）加大資金支持力度。各金融機構要按照有關政策規定，對受疫情影響嚴重、到期還款困難以及暫時失去收入來源的個體工商戶靈活調整還款安排，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，根據實際情況通過變更還款安排及付息周期、合理延長還款期限、無還本續貸等方式，支持個體工商戶正常經營。引導地方法人金融機構利用再貸款、再貼現等低成本資金，向個體工商戶提供低息貸款支持。發揮市場監管郵儲銀行“百億送貸行動”融資平臺作用，對受疫情影響較大的個體工商戶給予重點支持。

（四）減免個體工商戶社保費用。有雇工的個體工商戶以單位方式參加企業職工養老保險、失業保險、工傷保險的，按照《省人力資源社會保障廳 財政廳 省稅務局關于階段性減免企業社會保險費的通知》（遼人社發〔2020〕6號）和《關于印發階段性減免企業社會保險費實施辦法的通知》（遼人社發〔2020〕7號）規定享受中小微企業免征、緩繳政策。個體工商戶以個人身份自愿參加企業職工基本養老保險或居民養老保險的，可在年內按規定自主選擇繳費基數（檔次）和繳費時間。對受疫情影響無法按時辦理參保登記的個體工商戶，允許其在疫情結束后3個月內補辦登記，不影響參保人員待遇。

（五）落實減稅降費政策。公共交通運輸服務、生活服務以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務，繼續免征增值稅。自2020年3月1日至5月31日，小規模納稅人（含小規模類的個體工商戶和小微企業）增值稅征收率由3%降為1%。對疫情期間為個體工商戶減免租金的大型商務樓宇、商場、市場和產業園區等出租方，當年繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可申請房產稅、城鎮土地使用稅減免，減免稅金額不得超過減免租金數額。對于同一納稅人既可適用上述政策，又可適用《遼寧省人民政府關于印發遼寧省應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業生產經營若干政策措施的通知》（遼政發〔2020〕6號）中規定的“中小企業因疫情原因導致企業發生重大損失，正常生產經營活動受到重大影響，繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可申請房產稅、城鎮土地使用稅減半征收”政策，納稅人可以選擇適用，但不得重復享受。政府機關所屬事業單位、國有企業法人性質的產品質量檢驗檢測機構、認證認可機構，免收或減半收取個體工商戶疫情期間的相關檢驗檢測和認證認可費用。

（六）減免個體工商戶房租。對承租國有資產類經營用房的個體工商戶，1個月房租免收、2個月房租減半。對在疫情期間為承租的個體工商戶減免租金的創業園、孵化園、創業創新示范基地等各類載體，優先予以政策扶持。對承租其他經營用房或攤位的，鼓勵業主（房東）為租戶減免租金，具體由雙方協商解決，各地可以結合實際出臺相關優惠、獎勵和補貼政策。

三、方便個體工商戶進入市場

（七）為個體工商戶提供便捷高效的服務。全面推廣個體工商戶全程網上辦理登記服務，積極采用“一網通辦”辦理業務，減少或取代現場辦理環節，提供電話咨詢、在線指導、執照寄遞送達等服務。對在疫情防控期間營業執照登記事項發生變化不能及時辦理變更登記的，延期至疫情解除后一個月內辦理。全面實行小餐飲經營許可網上審批，在線核驗營業執照，發放電子證書。實行預包裝食品經營許可、經營條件未發生變化食品經營許可變更（延續）告知承諾制。對申請小餐飲許可實行告知承諾的，在疫情解除后60日內完成現場核查。因疫情影響未能按時辦理食品經營許可換證的，有效期順延至疫情解除后30日。延長個體工商戶年報時間至2020年年底，疫情期間可以采取郵件、微信等方式報送。經營異常個體工商戶申請恢復正常記載狀態，實行網上辦、不見面、事后查。

（八）進一步釋放經營場所資源。統籌考慮城鄉綜合管理需要和個體工商戶創業就業的現實需求，按照《遼寧省簡化市場主體住所登記條件暫行規定》等，探索建立個體工商戶經營場所負面清單管理制度，及時向社會公布本地區禁止登記經營的場所區域和限制性條件清單。

（九）依法對個體經營者豁免登記。對銷售農副產品、日常生活用品或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動的個體經營者，特別是在疫情期間從事群眾基本生活保障的零售業個體經營者，各地要劃定場所、延長時間，依法予以豁免登記。

四、加大對個體工商戶的服務力度

（十）保障個體工商戶電氣供應。2020年上半年，對受疫情影響無力足額繳納電、氣費用的個體工商戶，實行“欠費不停供”措施。商貿流通、餐飲食品、旅游住宿、交通運輸等行業個體工商戶用電、用氣價格，按照相關部門出臺的階段性降低用電、用氣成本的政策執行。

（十一）發揮工商聯以及個體勞動者協會等社團組織作用。充分發揮工商聯以及個體勞動者協會等社團組織的橋梁紐帶作用，依托工商聯所屬商會、個體勞動者協會法律服務中心等，通過開展維權保障、宣傳教育、培訓學習、經貿交流、困難幫扶、公益活動等舉措為個體工商戶提供服務，將個體工商戶訴求推送相關部門辦理，幫扶化解復工復產難題。鼓勵工商聯所屬商會對受疫情影響嚴重的會員免收2020年度會費。

（十二）鼓勵互聯網平臺發揮作用。推動發揮京東集團“全國生鮮產品綠色通道”和阿里巴巴農產品銷售全域網絡等作用，拓展我省個體工商戶線上銷售渠道。引導淘寶直播、抖音、快手、京東直播等社交電商平臺服務我省個體工商戶，提供減免費用、流量支持和宣傳推廣等支持。幫助個體工商戶運用移動支付、應用軟件等服務，拓展運營新模式。發揮平臺機構信用信息優勢作用，聯合互聯網銀行、中小銀行，幫助個體工商戶拓展融資渠道，提供定期免息或低息貸款。對幫扶效果好的電子商務類平臺企業，符合條件的，鼓勵金融機構優先給予創業擔保貸款支持。

（十三）依托線上平臺促進政策落實。將支持個體工商戶復工復產政策措施及網上辦事服務，接入全國一體化政務服務平臺“小微企業和個體工商戶服務專欄”，鼓勵引導幫助個體工商戶及時獲取相關服務，有效擴大政策惠及面。

地方政府要切實擔負起疫情防控和復工復產的屬地責任，各行業主管部門要切實承擔起行業指導和扶持政策措施落實責任，制定政策實施細則，優化細化辦理流程，明確適用對象范圍、起止時間和咨詢電話，確保扶持個體工商戶各項政策措施落地見效。

遼寧省市場監督管理局        遼寧省發展和改革委

遼寧省財政廳                遼寧省人力資源和社會保障廳

遼寧省商務廳                中國人民銀行沈陽分行

2020年3月10日